肇庆市人民政府办公室

肇府办〔2016〕3号


肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市整合

建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  《肇庆市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。

 

肇庆市人民政府办公室

2016年4月13日

 

肇庆市整合建立统一的公共资源

交易平台工作方案

  为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案〉的通知》(粤府办〔2016〕7号),深入推进政府职能转变,建立与省相衔接的全市统一的公共资源交易平台体系,加快形成统一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场,结合我市的实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑全市统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,不断提高公共资源配置的效率和效益。

  二、基本原则

  (一)坚持政府推动、社会参与。各地要统筹推进公共资源交易平台整合,完善管理规则,优化市场环境,促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式,引导社会力量参与平台服务供给,提高服务质量和效率。

  (二)坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位,整合公共资源交易信息、专家和场所等资源,加快推进交易全过程电子化,实现交易全流程公开透明和资源共享。

  (三)坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求,进一步减少政府对交易活动的行政干预,强化事中事后监管和信用管理,创新电子化监管手段,健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

  三、整合范围

  整合范围包括全市范围内分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、特种行业经营权交易、排污权和碳排放权交易、林权交易、林业碳汇交易、公共物品拍卖等各类有关公共资源交易平台,在统一的平台体系上实现信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。

  统一规范的公共资源交易平台由政府推动建立,坚持公共服务职能定位,由统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制,以及必要的场所构成,为市场主体、社会公众和行政监督部门等提供综合服务。

  四、整合目标

  2016年6月底前,依托省、市公共资源交易信息化平台基本完成全市公共资源交易平台整合工作,并与省、市网上办事大厅互联互通;2016年12月底前,在全市建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,通过实施统一的制度规则、共享的信息系统和规范透明的运行机制,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,实现公共资源交易“一门式、一网式”办理。

  五、管理体制

  深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,完善监管机制。

  (一)继续沿用原有的“一委一办一中心”模式构建完善公共资源交易组织架构,按照《肇庆市人民政府办公室关于印发〈肇庆市公共资源交易管理体制规定〉的通知》(肇府办〔2015〕17号)规定履行各自职责。

  (二)县级原来已按照“一委一办一中心”模式成立了公共资源交易组织架构的,“公共资源交易中心”作为市公共资源交易中心分支机构,业务接受市公共资源交易中心管理,人员、编制、财物、业务、体制等维持不变。县级政府、管委会及其相关部门按照职责分工,完成公共资源交易平台整合统一的各项任务,对有关公共资源交易活动进行监督管理。

  六、工作安排

  (一)有序整合资源。

  1.加快实施系统改造。已经建成或者规划建设的网上交易系统、公共服务系统和行政监督系统不符合国家有关规定的,须按照规定按期完成改造或调整完善建设规划。加快推进公共资源电子交易系统与省公共资源交易信息化平台对接。(责任单位:市公共资源交易中心,2016年5月底前完成)

  2. 整合设立公共资源网上交易平台。加快推进工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四类网上交易平台整合工作,其他品种公共资源网上交易平台按照“成熟一个、整合一个”的原则推进。新的市级公共资源交易项目,由市公共资源交易管理委员会确定系统建设主体,并纳入市公共资源网上交易平台进行统一管理。(责任单位:市发展改革局、市编办、市公共资源交易中心、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市水务局、市林业局、市国资委等部门、单位按分工负责,四类平台整合工作在2016年5月底前完成,其他品种平台整合适时推进)

  3.整合设立市级公共资源交易平台。整合全市范围内各类公共资源交易机构和交易系统,设立市统一规范的公共资源交易平台。县级已设有公共资源交易中心的,作为市级公共资源交易中心的分支机构开展业务并接受市公共资源交易中心管理;尚未纳入县级公共资源交易中心的其他公共资源交易机构,予以撤销,今后不再新设其他交易机构。市公共资源交易中心应以设立电子化交易平台、分支机构或购买社会服务等方式,确保相关公共资源交易任务顺利完成。[责任单位:各县(市、区)政府、市公共资源交易中心、市编办,2016年5月底前完成]

  4.建立市公共资源交易电子公共服务系统。根据国家和省统一的技术标准和数据规范,依托省、市公共资源交易信息化平台,建立市公共资源交易电子公共服务系统,实现与市行政部门的电子监督系统以及市网上办事大厅公共资源交易栏目互联互通,并与省公共资源交易电子公共服务系统对接。(责任单位:市公共资源交易中心,2016年8月底前完成)

  5.实现各类公共资源交易有序整合。推动工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类公共资源交易活动在统一的公共资源交易平台按期实现电子化交易。积极有序推进其他公共资源交易项目逐步纳入公共资源交易平台体系进行交易。(责任单位:市公共资源交易中心、市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市国资委,四类交易入场在2016年6月底前完成,其他项目交易入场在2016年10月底前完成)

  6.整合场所资源。公共资源交易平台整合应结合实际情况充分利用好现有相关交易场所,满足交易评标评审活动、交易验证以及现场业务办理需要。在统一场所设施标准和服务标准条件下,公共资源交易平台不限于一个场所。(责任单位:市公共资源交易中心,2016年10月底前完成)

  (二)统一规范规则体系。

  7.全面清理现有公共资源交易规则。对全市各级政府、管委会和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理,坚决纠正违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,纠正公共资源交易平台违法违规行为。清理结果应当在市级公共资源交易平台进行公告,接受社会监督。[责任单位:市发展改革局、市法制局、市编办、各县(市、区)政府,其他有关部门按职责分工负责,2016年5月底前完成]

  (三)完善运行体制机制。

  8.理顺综合管理体制。进一步理顺和健全公共资源交易管理体制,明确公共资源交易综合管理机构,将公共资源交易平台整合工作和“一门式、一网式”政务服务创新有机结合,通过“制度+技术”的深度变革,不断促进公共资源交易成本节约、统一规范、便捷高效。(责任单位:市编办、市发展改革局、市公共资源交易中心、市行政服务中心、市信息中心,2016年5月底前完成)

  9.强化信息公开共享。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享机制,与省电子证照库、信用管理系统、税务管理系统、广东省中小企业信用信息和融资对接平台等互联互通,建立市场信息共享数据库和验证互认机制,建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据。(责任单位:各部门按职责分工负责,2016年5月底前完成)

  10.强化诚信管理。依托统一的社会信用代码,建立公共资源交易市场主体信用信息库,制定公共资源交易诚信管理制度,建立诚信自律和信用奖惩机制。(责任单位:各部门按职责分工负责,2016年10月底前完成)

  (四)强化公共资源交易监督管理。

  11.创新公共资源交易监管体制。运用大数据等手段,按照公共资源交易业务模块,分类实施统一的电子化行政监督。招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要依法通过市公共资源网上交易平台或部门现有电子监督平台实施在线监督,强化对公共资源交易活动的事中事后监管。(责任单位:各部门按职责分工负责)

  12.强化评标评审专家监管。建立市公共资源交易评标评审综合专家库、专家管理和专家黑名单制度,健全专家选聘与退出机制,强化专家责任追究。推动实现专家资源及专家信用信息全省范围内互联共享,积极推广专家远程异地评标评审。(责任单位:市发展改革局、市公共资源交易中心,各部门按职责分工负责)

  13.强化监督执法。进一步健全监管体制机制,招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全有关部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。(责任单位:各有关行政监督部门按职责分工负责)

  14.加强社会监督和行业自律。通过完善投诉处理机制、公布投诉举报电话等手段,进一步畅通社会监督渠道,及时处理公共资源交易服务机构违法违规行为。充分发挥行业组织作用,建立健全公共资源交易服务机构及人员诚信自律机制。(责任单位:各有关部门按职责分工负责)

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。公共资源交易平台整合工作是进一步转变政府职能,完善社会主义市场经济体制的重要举措。各有关部门要充分认识公共资源交易平台整合工作的重要性和艰巨性,切实加强组织领导,按市政府统一部署,扎实推进整合工作。市发展改革局要牵头建立相关协调机制,统筹解决工作中遇到的问题。编制、财政、国土资源、住房城乡建设、国有资产管理等部门要各司其职、密切配合,切实做好公共资源交易平台整合工作。

  (二)严肃工作纪律。公共资源交易平台整合应当充分利用现有交易场所,严禁以场所整合之名新建楼堂馆所。公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务,不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务,不得行使行政审批、备案等管理职能,不得强制非公共资源交易项目在平台交易,不得通过设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。

 


  公开方式:主动公开


抄送:市委有关部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,市依法治市领导小组办公室。


肇庆市人民政府 2016年04月14日