市政府各部门、直属各单位:

  经市人民政府同意,现将《肇庆市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

  肇庆市发展和改革局

                                                                2015年11月12日

  肇庆市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理实施细则

  第一条 为加强和规范我市政府特许建设和特许经营项目(以下称BT、BOT、PPP等项目和特许经营项目)投资人的招标投标进场管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定,制订本细则。

  本细则所称BT(Build-Transfer)即“建设─转让”方式,是指由政府授权的项目业主,通过公开招标的方式确定项目投资人,由项目投资人负责项目资金筹措和工程建设,项目竣工验收合格后,项目业主向投资人支付回购价款的一种融资建设方式。 

  本细则所称BOT(Build-Operate-Transfer)即“建设─经营─转让”方式,是指由政府授权的项目业主,通过招标、公开招商、竞争性谈判等方式确定投资人,以协议的方式授予一定期限的特许经营权,由投资人投资建设项目并通过提供服务、产品等方式收回投资和获得合理利润,特许经营期满后,项目资产无偿移交政府的一种融资建设方式。 

  本细则所称PPP(Public-Private-Partnership)即公私合作方式,是指私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设,在合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利结果的方式。 

      第二条 本细则适用于BT、BOT、PPP项目和特许经营项目在肇庆市公共资源交易中心(以下简称交易中心)通过招标投标方式确定特许建设或特许经营投资人(以下简称投资人)的进场管理工作。

      第三条 项目实施单位应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,在BT、BOT、PPP项目和特许经营项目进场确定投资人前,依照相关法律法规和规范性文件规定做好进场前的准备工作。

      项目实施单位有权自行依法选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。

      招标代理机构在资格许可和项目实施单位委托的范围内开展招标代理业务,并遵守有关法律法规的规定。

      第四条 特许经营涉及有偿使用其经营使用权的,首次招标的价格不得低于评估价,再次招标的价格由特许人报有权批准部门审批后确定。

      第五条 项目组织和实施单位办理BT项目投资人招标投标进场交易手续时,应根据招标项目实际向交易中心提交以下资料:

      1、经市政府批准的项目实施方案;

      2、施工图审查合格书或批复;水利等专业项目的初步设计批复文件;

      3、工程预算书批准文件;水利等专业项目的初步设计批复文件的概算内容资料;

      4、招标代理委托书(招标代理机构办理进场提供);

      5、项目实施单位组织机构代码证、单位法人证书;

      6、法定代表人委托证明书及被委托人的身份证;

      7、经项目行业主管部门核备的招标申请表或核备表;

      8、经项目行业主管部门核备的项目招标公告、招标文件;

      9、招标项目所需要的其他资料。

      第六条 项目组织和实施单位办理BOT项目投资人招标投标进场交易手续时,应根据招标项目实际向交易中心提交以下资料:

      1、经市政府批准的项目实施方案;

      2、招标代理委托书(招标代理机构办理进场提供);

      3、项目实施单位组织机构代码证、单位法人证书;

      4、法定代表人委托证明书及被委托人的身份证;

      5、经项目行业主管部门核备的招标申请表或核备表;

      6、经项目行业主管部门核备的项目招标公告、招标文件;

      7、涉及BOT项目有偿使用其经营使用权的,提供有资质的评估机构出具的评估报告;

      8、招标项目所需要的其他资料。

      第七条 项目组织和实施单位办理PPP项目投资人招标投标进场交易手续时,应根据招标项目实际向交易中心提交以下资料:

      1、经市政府批准的项目实施方案;

      2、施工图审查合格书或批复;水利等专业项目的初步设计批复文件;

      3、工程预算书批准文件;水利等专业项目的初步设计批复文件的概算内容资料;

      4、招标代理委托书(招标代理机构办理进场提供);

      5、项目实施单位组织机构代码证、单位法人证书;

      6、法定代表人委托证明书及被委托人的身份证;

      7、经项目行业主管部门核备的招标申请表或核备表;

      8、经项目行业主管部门核备的项目招标公告、招标文件;

      9、涉及PPP项目有偿使用其经营使用权的,提供有资质的评估机构出具的评估报告;

      10、招标项目所需要的其他资料。

      第八条 项目组织和实施单位办理特许经营项目投资人招标投标进场交易手续时,应根据招标项目实际向交易中心提交以下资料:

      1、招投方式核准文件;

      2、项目招标实施方案;

      3、招标委托书(交易中心、招标代理机构);

      4、单位《法人证书》;

      5、单位《组织机构代码证》;

      6、法定代表人委托证明书及被委托人的身份证;

      7、法定代表人身份证明;

      8、《特许经营评估报告书》;

      9、《评估备案表》;

      10、涉及土地用途变化的,需提供变更后的《土地使用证》;

      11、特许经营基本情况简介;

      12、特许经营权权属证明;

      13、被设置抵押、担保的,须提供担保权人许可意见书;

      14、招标公告、招标文件;

      15、《特许经营合同》范本;

      16、涉及特许经营权项目有偿使用其经营使用权的,提供有资质的评估机构出具的评估报告。

      第九条  项目资料符合第五、六、七、八条要求并经交易中心核对无误后,交易中心应依法进行日程及场地安排,并在门户网站依法发布招标公告信息;不符合要求的项目应退回项目实施单位,待完善相关资料后,另行进行日程及场地安排并发布招标公告信息。项目实施单位应当在招标公告发布到交易中心门户网站的同时,依法在省人民政府发展改革部门指定的媒体及西江日报上发布。

      第十条 符合招标公告要求的投标人可在招标公告规定的时间内,到市公共资源交易中心缴纳保证金、递交报名资料。项目实施单位可根据有关规定向通过报名审查的投标人出售项目招标文件。

      第十一条 报名的投标人人数或经评议有效投标的投标人未达到规定需要重新组织招标的,按照相关法律法规和规范性文件规定及本办法第三至十条规定再次操作。

      第十二条 投标人如有异议,可根据招标文件规定的答疑方式(答疑会议或书面答疑)向项目实施单位(招标代理机构)提交书面疑问。采取答疑会议方式的,答疑会议应在交易中心进行。

      项目实施单位应对投标人的疑问做出书面回复。投标人因自身原因未能获取答疑资料造成的后果,由投标人自行承担。

      第十三条 项目实施单位(招标代理机构)对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前,在交易中心门户网站发布,同时书面通知所有已获取资格预审文件或者收受招标文件的潜在投标人,该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

      第十四条 投标人应当在招标文件规定的时间内到市公共资源交易中心递交投标文件,逾期递交的投标文件不予受理。

      第十五条 项目实施单位应当按照招标文件规定的时间在交易中心开标、评标。

      第十六条 项目实施单位负责组织评标委员会。招标文件中评标方法若采用评标专家评审方式,其评标委员会的专家成员应由项目实施单位从相关专家库中以随机抽取方式确定,交易中心应对抽取全过程进行见证。

      第十七条 开标评标会由实施单位(或招标代理机构)主持,并邀请行业主管部门对开标评标会全程监督。开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由项目实施单位委托公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标公告载明的投标文件递交截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众予以拆封、宣读。

      市公共资源交易中心应当记录整个开标过程,并存档备查。

      第十八条 经评标委员会评审,所有投标被否决的,项目实施单位或其委托的招标代理机构应当依照有关法律法规和本细则重新组织投资人招标。

      第十九条 项目实施单位应当自收到评标报告之日起3日内在交易中心门户网站公示评标结果,公示期不得少于3个工作日。

      投标人或者其他利害关系人对公示的中标候选人有异议的,应当在公示期间向项目实施单位(招标代理机构)和交易中心同时提出。项目实施单位(招标代理机构)应当自收到异议之日起3个工作日内作出答复,作出答复前,应当暂停招标投标活动。

      第二十条 中标候选人公示期满无异议的,交易中心应在3个工作日内拟定中标通知书交项目实施单位确认,项目实施单位应在收到中标通知书后的2个工作日内确认并交回交易中心,中标人缴纳交易服务费后,交易中心应在3个工作日内发放中标通知书。

      第二十一条 项目实施单位应依法确定中标人,如因法律法规规定的原因需要重新组织投资人招标的,应当依照本办法重新组织投资人招标。

      第二十二条 中标人按规定向交易中心缴纳交易服务费。收费标准按发改部门批准的标准收取。

      第二十三条 中标通知书对项目实施单位和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,项目实施单位改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

      第二十四条 项目实施单位和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。项目实施单位和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

      第二十五条 各县(市、区)BT、BOT、PPP项目和特许经营项目进场管理参照本细则执行。

      第二十六条 本细则自发布之日起施行。

  公开方式:主动公开